今年多地出現“城市看海”現象，不能片面地視為海綿城市建設無效
——海綿城市建設難以求速效
△ 今年夏天的一周內，安徽合肥市降雨量累計達639毫米，相當于往年半年的降雨量。然而，這座曾經逢雨必澇的城市安然度汛，這歸功于起步較早的“海綿城市”建設。圖為正在進行主體結構施工的合肥市杏花公園雨水調蓄池。（資料圖片）
建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，不僅能在一定程度上緩解“城市看海”的頑疾，也能夠改善城市的生態(tài)，提升城市的人居環(huán)境。不過，城市內澇的治理是一個系統工程，并不能僅僅憑借海綿城市建設完成——
今年夏天，武漢因為內澇一度成為令人擔心的城市，但這樣的遭遇并非個案。據國家防汛抗旱總指揮部的不完全統計，今年全國已有79座城市發(fā)生局部內澇。
系統解決城市水問題
如今，在談及治理城市內澇的辦法時，很多人不約而同地想到海綿城市建設，海綿城市的確在治理城市內澇方面發(fā)揮了重要作用，但這并不是海綿城市建設的全部意義。
住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司副司長章林偉介紹，通過海綿城市建設恢復自然海綿體，有利于擴大公共產品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質量，促進人與自然和諧發(fā)展，實現修復水生態(tài)、改善水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、保障水安全、復興水文化等目標。
2015年和2016年，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部分兩批確定了30個試點城市。章林偉表示，選擇試點城市時，既考慮了我國東、中、西社會經濟發(fā)展水平的差異，也考慮了南北方的氣候不同，涵蓋了大、中、小不同規(guī)模的城市。要求每個試點城市確定不小于15平方公里的試點區(qū)域，根據自然地理條件和水文狀況不同，試點內容各有側重。
據介紹，試點的目的是通過在區(qū)域性片區(qū)探索落實海綿城市建設理念，形成一套可復制、可推廣的做法、經驗、機制和建設模式。在試點過程中，新城區(qū)堅持目標導向，按照雨水徑流控制的要求，將雨水就地消納利用，解決好城市建設與水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的協調關系；老城區(qū)堅持問題導向，結合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等，以緩解城市內澇積水、黑臭水體治理、城市熱島為突破口，改善城市人居環(huán)境。
試點示范成效初顯
章林偉介紹，目前，海綿城市試點特別是2015年的首批試點城市已經取得了明顯成效。
比如，北京市按照海綿城市建設理念，對下凹式立交橋區(qū)進行改造，綜合采取滲、滯、蓄、排等措施，提升橋區(qū)的排水防澇能力，今年7月20日的大暴雨情況下，城市內經過改造的立交橋區(qū)無內澇積水。四川遂寧市對阜豐巷老舊小區(qū)進行“海綿化”改造，小區(qū)內澇積水點得到有效控制，以往一下雨小區(qū)就淹水沒腰的情景得到改觀，使百姓雨期出行不受水害影響。陜西西咸新區(qū)在灃西新城試點區(qū)域實施海綿城市建設后，有效緩解城市內澇，在同樣降雨條件下，灃西新城無明顯內澇，而對面的灃東新城則出現大面積內澇，形成鮮明對比。
湖南省常德市市區(qū)的穿紫河原來是一條黑臭河道，沿岸居民對此意見很大。海綿城市試點工作開展后，當地綜合采取調蓄、生態(tài)凈化等海綿化措施，消滅了水體黑臭，大大改善了河道生態(tài)環(huán)境。在棚戶區(qū)改造過程中，常德市還將被掩蓋的黑臭護城河打開并實施整治，同時恢復當地水文化、營造生態(tài)景觀。
海綿城市建設的一個重要目標，是將更多的雨水留住，實現雨水資源化利用。北京中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)將周邊道路及廣場雨水收集凈化后，用于綠地澆灌和道路澆灑，替代原來的自來水。北京市還探索在居民小區(qū)內將雨水收集凈化后用于沖廁所，既有效利用雨水資源，又幫助老百姓節(jié)約使用自來水的花銷。
海綿城市建設還大大改善了人居環(huán)境。江蘇鎮(zhèn)江、山東濟南等市將小區(qū)內改造與燃氣、熱力、水電改造及停車位增建等同時實施，獲得老百姓普遍支持。江西萍鄉(xiāng)市金螺峰公園通過采取海綿化改造措施消除了積水問題，方便周邊居民健身，受到老百姓廣泛贊揚。
在海綿城市建設推進的過程中，相關新材料、新設備、新施工工藝也實現了產業(yè)化發(fā)展。廣西南寧市建設了海綿城市產業(yè)園，吸引國內海綿城市相關生產企業(yè)入園，構建新的經濟增長點；貴州貴安新區(qū)依托海綿城市建設試點，與有關企業(yè)成立了新型透水材料生產基地。
海綿城市難以一蹴而就
據介紹，極端天氣是造成今年城市內澇增多的最直接原因。受超強厄爾尼諾現象影響，今年我國異常天氣數量增多。入汛以來，南方發(fā)生20多次強降雨過程，太湖發(fā)生流域性特大洪水，長江中下游干流全線超警，部分地區(qū)洪澇災害嚴重。
同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授戴慎志說，通過海綿城市建設，控制雨水徑流、修復水生態(tài)、改善水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源，是破解城市內澇的根本所在。
“海綿城市建設不就是專門解決‘城市看海’問題的嗎？咋不管用呢？”當內澇來襲，很多人發(fā)出了疑問。甚至有媒體總結，30個試點城市中，有19個出現內澇。其中首批16個海綿城市試點中，有超過一半城市出現內澇。
海綿城市真的對內澇發(fā)揮不了作用嗎？住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃中心副主任、海綿城市建設技術指導專家委員會副主任邢海峰認為：“海綿城市建設確實能對緩解城市內澇起到很大作用，但它是一個由點、線、面構成的龐大的系統工程，需要時間和過程，不可能一蹴而就。因為出現‘城市看海’現象，就對海綿城市建設產生質疑，太過片面。”而同邢海峰持有類似看法的專家并不在少數。
“對于極端強降雨帶來的內澇，必須冷靜分析，絕不能就此對海綿城市建設橫加指責，甚至是簡單地否定。”中國城市規(guī)劃設計研究院水務院副院長謝映霞說。
針對海綿城市和防洪排澇之間的關系，謝映霞形象地解釋道：“人們對海綿有直觀認識，建設海綿城市就是恢復城市的海綿體功能，使其像海綿一樣吸水、蓄水，從而起到對降雨削峰、錯峰、滯峰的作用，有效緩解內澇。但海綿也有飽和的時候，因此，海綿城市在建設工程設施時是有標準的，應該要求在標準內有效。”
“建設海綿城市不僅是要緩解城市內澇，更是系統解決城市水的問題，包括水安全、水污染防治、水資源短缺、降低城市硬化鋪裝等源頭問題，這涉及方方面面。”謝映霞說。
隨著海綿城市建設的不斷推進，必將在包括城市內澇治理的多個方面發(fā)揮更加重要的作用。
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