各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局：
現將《住房城鄉建設部抗震防災2015年工作總結和2016年工作要點》印發給你們，請結合本地實際安排好今年的抗震防災工作。
中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
2016年3月2日
住房城鄉建設部抗震防災2015年工作總結和2016年工作要點
一、2015年主要工作
2015年，我國大陸地區共發生5級以上地震14次，其中尼泊爾8.1級地震（西藏災區）和新疆皮山6.5級地震造成較大人員傷亡和財產損失。我部按照國務院統一部署，切實抓好城鄉建設抗震防災管理，開展了以下工作。
（一）加強法規制度和標準體系建設。
一是加緊《建設工程抗震管理條例》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》的起草和修訂工作。二是會同國家人防辦起草完成《城市地下空間規劃管理辦法（征求意見稿）》。三是研究形成《城鄉建設防災減災“十三五”規劃》（征求意見稿）。四是批準發布《防災避難場所設計規范》、《建筑隔震工程施工及驗收規范》、《非結構構件抗震設計規范》、《建筑抗震試驗規程》等標準規范。
2015年，各地住房城鄉建設主管部門為做好各地抗震防災工作，進一步加強制度建設，共計編制地方法規21部，印發規范性文件97份，編制地方標準40個，技術導則47個。
（二）加強新建建筑抗震設防。
一是印發《超限高層建筑工程抗震設防專項審查技術要點》，進一步規范超限高層建筑工程抗震設防專項審查工作，組織研發超限審查信息平臺。二是繼續在軌道交通工程質量安全檢查中對重大市政公用設施抗震專項論證情況進行督查。三是開展減隔震工程典型案例編制研究，完成《減隔震工程質量管理辦法》初稿，組織減隔震技術推廣應用現場會。
2015年，各地認真開展新建建筑工程抗震設防監管工作，共計對993棟超限高層建筑工程進行了抗震設防專項審查、105項重大市政公用設施進行了抗震設防專項論證。積極推廣房屋建筑工程減隔震技術，截至2015年底，全國累計建成減隔震房屋建筑工程3451棟，其中2015年當年建成468棟，新開工建設693棟。
（三）推進既有建筑抗震設防。
一是中央安排365億元補助資金支持全國432萬貧困農戶危房改造。通過實施農村危房改造，有效推動了農房結構優化，建筑抗震性能顯著提高。二是印發《關于做好2015年防災減災日住房城鄉建設系統有關工作的通知》，部署各地開展防災隱患排查治理。三是積極開展老舊小區有機更新調研工作，深入研究既有建筑抗震加固技術和政策措施。
2015年，各地扎實推進防災減災相關工作，認真開展了隱患排查、科普宣傳、防災演練等多種形式的防災減災日活動。
（四）強化城市綜合防災。
一是完成《城市總體規劃編制審批辦法》（征求意見稿），將保障城市安全作為基本原則，要求城市總體規劃提出城市綜合防災和公共安全保障體系的規劃目標，明確應急保障基礎設施、服務設施和城市防災布局要求；綜合城市災害風險，提出規劃措施，明確城市應急避難場所和通道的規劃要求。二是加快推進《城市綜合防災規劃標準》、《城市防地質災害規劃規范》等國家標準編制。三是印發《關于開展城市地下空間開發利用基本情況調查的通知》，對全國地下空間開發利用情況進行摸底調查。
截至2015年底，全國共有334個市、縣（含縣級市）新編或修編了城市抗震防災規劃，另有109個正在編制。除7個省16個設市城市外，其它城市均已完成《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔2013〕36號）有關“至少建成一個防災避險公園”的目標任務，全國設市城市防災避險公園建設任務完成率達97.56%。
（五）積極應對地震災害。
一是尼泊爾8.1級、新疆皮山6.5級等地震發生后，我部第一時間啟動應急響應，派出專家配合、指導地方開展震后房屋建筑安全應急評估、搶險搶修等工作。二是加強對地震災區住房城鄉建設系統震后恢復重建相關工作的指導和支持。
2015年，全國住房城鄉建設系統共計派出抗震救災搶險搶修人員7000余人次，其中震后房屋建筑安全應急評估人員1327人次，提供抗震救災搶險搶修大型機械設備221臺套。開展震后房屋建筑安全應急評估城鎮建筑498.47萬m2，農村建筑19.31萬間。
（六）不斷強化科技支撐作用。
一是組織國家科技支撐計劃“城鎮要害系統綜合防災關鍵技術研究與示范”項目立項和“重要大型建筑結構功能提升關鍵技術研究與示范”項目實施工作。二是研究提出“十三五”期間住房城鄉建設領域有關抗震防災方面的重點研發任務建議，已納入科技部“公共安全風險防控與應急技術裝備”等重點專項實施方案，并參與實施方案編制工作。三是繼續組織實施北斗衛星導航產業重大應用示范發展專項“基于北斗高精度定位的建筑安全監測應用服務平臺”項目。四是在智慧城市試點中開展地下管線安全專項試點評審并指導試點建設工作。五是在住房城鄉建設行業“十三五”科技發展規劃中，將提高城鄉建設防災減災保障水平列為重要內容。
二、2016年工作要點
（一）繼續加強法規制度和標準體系建設。
一是繼續推進《建設工程抗震管理條例》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》立法工作，制定避難場所建設、震后房屋建筑安全應急評估、既有建筑抗震加固等相關管理辦法。二是認真做好《城鄉建設防災減災“十三五”規劃》、《城市地下空間開發利用發展“十三五”規劃》編制工作，抓好貫徹落實。三是研究建立抗震防災標準體系。
（二）確保建筑工程抗震設防能力。
一是組織開展部分地區超限高層建筑工程抗震設防能力檢查工作，推進超限高層建筑抗震設防專項審查信息化，開展減隔震工程監督檢查，穩步推進減隔震技術應用。二是會同發展改革委、財政部繼續加大農村危房改造工作力度，加快完善農房建設法律法規及有關技術安全規范和標準，加強監管和技術指導，提高農房抗震減災能力。三是積極推進城市老舊小區有機更新工作，推動開展既有房屋建筑工程抗震加固。四是落實新版區劃圖，推動原不設防地區做好抗震設防工作。
（三）強化城市綜合防災。
一是在國務院負責審批的城市總體規劃審查中，加強有關城市抗震設防、防洪排澇、消防等專項內容審查、論證，注重完善城市防災避難場所規劃和地下空間開發利用等規劃內容，提高城市防災能力。二是加強地下空間規劃管理，推動全國設市城市制定地下空間開發利用規劃。三是繼續推動城鎮應急避難場所建設工作，開展《城市公園防災避險設計導則》編制工作。
（四）加強抗震防災科技支撐。
做好國家科技支撐計劃“重要大型建筑結構功能提升關鍵技術研究與示范”項目的課題驗收和成果推廣，繼續組織實施“城鎮要害系統綜合防災關鍵技術研究與示范”項目。繼續組織做好“基于北斗高精度定位的建筑安全監測應用服務平臺”項目實施、應用示范和技術交流。做好“十三五”國家重點專項既有公共建筑抗震防災能力提升改造、新型結構體系防災減災、市政管網安全運行、城鎮安全風險評估與應急保障等方面項目的推薦申報工作。
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